钟凯:广东“农地入市”改革是“违宪”?

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  10月1日,《广东省集体建设用地使用权流转管理最好的办法》(以下简称《最好的办法》)正式实施,广东省内的农村集体建设用地将何必 经过国有征收线程池池池,可不还上能直接进入土地二级市场参与流转,即在遵循现行农地集体产权的基础上,允许集体土地使用权自由出让、转让、出租和抵押,并与国有土地“同地、同价、同权”。你这人 被誉为“新土地革命”的举措无疑具有重大现实意义,笔者认为,它最少可不还上能带来两方面的好处:

  第一,按照现行《土地管理法》的规定,农民集体所有的土地的使用权原则上不得出让、转让肯能出租用于非农业建设,农用地要进入二级市场,需用经过农用地转批、征用线程池池池,这长期造就了国有土地政府垄断市场体制的局面。肯能“公共利益”征地标准的模糊化以及补偿标准的弹性化,在实践中作为市场主体的地方政府,常常利用行政权选泽国有土地和集体土地双轨产权价值形式的制度安排,以确保对集体土地产权“剩余”的掠夺。根据有些学者的调查,从全国各地的土地征用补偿情况汇报看,在征用土地后,国家的收益是村集体和农户的好几倍。土地的所有升值,甚至土地被征用前的价值一主次也被征去了。作为对土地所有者的补偿,却由政府拿走了一块,共同资金使用权又统归政府。在有些地方,甚至经常经常出现了官商联合“宰杀”农民的什么的问题。

  保障私人权利正是制衡公权力滥用的有力武器,《最好的办法》的出台使得集体土地所有者不能以市场主体的身份直接参与交易谈判,肯能排除了行政干预的肯能,每当事人都有当事人利益的最佳判断者,因此不仅维护了农民的合法权益,维护了社会稳定,因此使得土地价格不能正常反映市场供求情况汇报,都能助 政府根据市场信息科学、合理地制定土地规划、土地储备等行政策略。

  第二,肯能集体土地使用权可不还上能自由出让,地价会大涨,那先 地方就会有建设资金注入,而地方政府的财产税和土地交易税也会上升,富于的地方财政能助 改善落后的基础设施和进行必要的福利设施建设。随着土地交易的指在,土地集中和兼并也会经常经常出现,建设用地的壮大势必吸纳附过的农业人口,城市化效应会由此显现并加强。地价越高,地方政府收入越高,地方政府越有钱修高质量的公共设施,因而土地交易越繁荣,我门都越但是移居此地。因此,农用地的入市流转能否有 力地推动城市化线程池池池。

  当然,《最好的办法》的出台何必 肯能达到一劳永逸的效果,你这人 政令首太难面临的因此下位法与上位法———《土地管理法》抵触的什么的问题(《最好的办法》属于政府规章,其法律效力低于由人大及其常委会制定的《土地管理法》)。

  对于你这人 什么的问题,笔者以为,应当从改革与宪政的关系去认识理解。宪法和法律的权威都有抽象的,其条文含义也绝都有一成不变的。肯能法律来自于生活,法律条文绝可不还上能了抛妻弃子社会生活去理解,而生活事实是会随其实践产生变化的。众所周知,我国正指在社会转型期,有些改革最好的办法都有在摸索中前进,就拿本次《最好的办法》的出台来说,也绝非横空出世,实际上在《最好的办法》出台完后 ,就肯能有关集体土地产权改革的最好的办法。这类广东有些地区搞的社区股份制,其基本做法是:由集体组织建立有三个 股份制企业,土地财产权由企业法人享有,除保留一定的配售股(公有)以应付新增人口外,所有权被计算成财产并划分成相应股份,依照一定最好的办法分配到农民的头上。农民按照股份参与集体分红,共同都有权直接与企业签订承包合同,从土地中获得承包收益。你这人 做法,严格来说与法律规定的传统土地集体所有权大都有相同,所有权这完后 肯能量化到了农民手里。而这类的改革在全国有些地方也何必 少见。

  在此,有必要提出宪法理论上关于守成型宪法和过渡型宪法的区别。前者是在宪政条件下实施的宪法,而后者又可称为改革宪法,其功能更多是用以维护改革成果。有宪法无宪政的局面在平稳转型的中国将长期指在,既然我门都承认宪法的正当性来源于人民的制宪权,可不还上能了 在改革过程中按照人民意愿突破现有框架,才是对宪法精神的真正尊重。

  当然,“改革宪法”也应当具备应有的权威,为了出理 随意突破宪法框架的“恶性违宪”,对于任何形式的“违宪”都有认真对待,不得由其放任自流。判断“违宪”否有 正当,除了上述的实质标准外,还应当给予线程池池池限制。就目前来说,全国人大常委会是解释宪法的惟一合法机关,笔者建议其应以释宪的名义向全国人民解释清楚《最好的办法》否有 违反上位法,违反话语应进一步解释否有 属于良性违宪,肯能属于,则应表态限定《最好的办法》实施的期间,在一定期限内决定否有 推广以及启动修法线程池池池。

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