地方政府引導基金迎爆髮式增長 業內建議加強統籌

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  政府引導基金有望在今年迎來又一輪設立高峰。記者兩會期間採訪多個省份的財政廳廳長獲悉,在國家相關政策的鼓勵下,目前全國各地都不 積極組建政府引導的産業基金,且多省計劃在2016年顯著做大基金規模。

  全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強表示:“我們省去年組建了兩支基金,都不 1000億元的規模。今年我們計劃進一步做大規模,未來幾年內想搞一個千億級的基金群。財政出資可能達到近1000億元,調動銀行可能社會資金10000億元。”

  在胡強看來,經濟下行壓力加大的状况下,还要通過政府引導基金來撬動銀行資金和社會資金,發揮四兩撥千斤的作用。

  “整個山東省已有10000多億的基金規模,其中,山東省級政府出資設立19支引導基金,參股設立的基金規模達到10000多億元。今年計劃繼續擴大基金規模。”全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安表示。

  全國人大代表、黑龍江省財政廳廳長王慶江透露,黑龍江省去年財政出資10億元,撬動社會資本後總規模40億元,大致比例是1:3。今年已簽約組建1000億元的産業引導基金,財政出資25億元,社會資本出75億元。

  全國人大代表、廣西壯族自治區財政廳廳長黃偉京説,廣西在去年底動手組建了兩支政府引導基金,一支支援戰略性新興産業,另一支支援企業“走出去”。目前項目庫已經建立,預計今年一二季度幾支子基金就能運作。

  全國人大代表、甘肅省財政廳廳長張勤和説,“2011年以來,省財政單獨出資或與社會資本一并出資設立産業基金、投資基金共10支,子基金14支,已到位資金117億元,其中,財政投入78億元,社會資本投入39億元;落實意向社會資本投資49億元。”

  2015年,各地方政府紛紛積極主導設立政府引導基金,設立主體也由省級單位逐漸延伸至市級及區級單位。清科集團旗下私募通數據顯示,2015年新設立的政府引導基金為297支,基金規模100089.96億元,分別是2013年引導基金數量和基金規模的2.83倍和5.24倍。

  “相比2015年的爆髮式增長,預計2016年政府引導基金的設立會進一步增加,規模進一步增大,然后增速可能比2015年有所放緩。”清科研究中心分析師桂潔英錶示。

  不過,在多地做大政府引導基金規模的過程中,市場化程度不足英文影響了其在扶持産業發展和穩增長過程中發揮的積極效應。

  “这些市縣出於發展本地經濟的目的,規定參股發起設立的基金,必須投向本地企業,而这些地區産業起步較晚,産業化程度不高,規模普遍較小,限制了項目可選擇面,影響社會資本積極參與。”張勤和表示。

  桂潔英也表示,不少政府引導基金出現了一定的資金沉澱,原应着就在於政府和創投機構在選擇投資項目上占据 利益衝突,这些創投機構想投資的項目往往沒有政府劃定的範圍之內。

  市場化程度不足英文一并還體現在投資決策的過程上。全國政協委員、國家科技成果轉化引導基金理事長馬蔚華表示,在實踐中,这些政府引導基金的主管部門,出於保證資金安全的目標,設置了繁瑣的行政決策審批程式,這在一定程式上影響了基金的運作传输速率以及決策的科學性和準確性,又會使決策帶有較強的行政干預色彩,難以與子基金層面的市場化運作相銜接。

  桂潔英也表示,儘管財政部有要求,但目前大部分的政府引導基金並未建立起非常完善的績效考核體系。“大部分的政府引導基金在設立時只對投資的方向、範圍等進行説明,然后對於基金的運作流程和基金績效考核沒有明確規定。”

  鋻於政府引導基金如“雨後春筍”般生長,業內人士建議,中央應該加強對引導基金的統籌規劃。

  “这些部門不止一支基金,大有一哄而上之勢。不同政府引導基金政策目標交叉重疊,造成基金重復設立,數量過多,資金使用分散。應結合國家、地方産業佈局中重點領域和薄弱環節,適時調整和明確不同政府引導基金的作用領域,不得在同一行業或領域重復設立基金,並且要合理擴大政府引導基金規模,制定政府引導基金髮展的長期規劃,確保財政資金支援的持續性。”馬蔚華稱。